祝华新：人民网关注网络舆情工作的起点，源于去年的山西“黑砖窑”事件。 “黑砖窑”事件最初是河南大河网的一个网友贴到天涯被置顶的点击率和留言非常多的帖子。后来这一事件得到中央政治局委员王兆国同志批示，又得到四个政治局常委的批示。就在大面积调查开始的时候，在“黑砖窑”事发地——山西洪洞县，当地领导对这个事还一无所知。我们感觉到，网络舆情对政府的工作、对我们新闻工作传统上情下达、下情上达，作为党和人民之间，作为民意和政府决策之间的桥梁，意义很大。

　　网络舆情，据我们的研究，目前主要有这样几个形式：首先，网络是思想文化的集散地和社会舆论的放大器。这是胡锦涛总书记去年6月20号在人民日报视察期间做出的一个重要论断。我们平时主要研究的是这样几个载体：一个是新闻跟贴。据中国互联网信息研究中心调查，在2.98亿网民中，至少有2.3亿网民在看新闻。据国务院新闻办统计局统计，在去年地震七天时间里，八大新闻门户网站，包括人民网、新华网、央视国际，也包括新浪、搜狐、网易、腾讯的跟贴达到1063万条。网易和还专门做了一个纪念网易的新闻跟贴对网络舆论的影响的专题，我认为这个很有代表性。

　　据专家研究，在新闻跟贴上，中国网络舆论的媒介特别发达。在西方很多网站，读者对新闻的反馈主要是通过电子邮件，但在中国，一条热门新闻下有上万条，甚至十万条新闻跟贴都是常事。第二个载体是论坛BBS，有将近一个亿的网民访问论坛BBS。以天涯社为例，5月19号，全国哀悼日第一天，它的发贴量是全国平时的238倍。地震第二天，5月13日早上，在互联网开始流传“匿名”诗，这些诗据网络考证，现在还没有找到原始作者，但是影响极大，很多网站和BBS转载，在一些赈灾晚会上，也被主持人朗诵。一些爱上网的老总都是看了这个帖子以后增加了捐款额。

　　第三个载体是博客。目前在2.98亿网民中，已经有至少1.6亿的博主，5月12号到5月16号，五天时间内，仅新浪一家的博客发帖数达到2310万。

　　这三种是目前网络舆论主流载体。举一个例子，比如在地震中，著名作家余秋雨这篇博客在网上引起非常大的争议。当时大家比较关注的地震中倒塌校舍的问题。地震中死亡的学生很多，地震的时间也正好是上课的时间，很多人关心倒塌校舍有没有存在校舍建筑质量的问题，来揭露校舍中的腐败问题。我觉得政府没有立即封堵这个舆论，而是包括建筑学家，包括一些知名人士，通过网上新闻发布会引导舆论，余秋雨先生的这篇文章，争议非常大。

　　网络舆论的第四种形式是QQ群和MSN群。这里有一个很有意思的特点，去年汶川地震中，据四川团省委统计，至少有108万志愿者，这批志愿者不是通过党和政府现有的组织化渠道，而是通过各种网络社群来集结，其中比较突出的是QQ群，还有驴友，比如登上爱好者、旅游爱好者、环保爱好者，以及NGO的网站集结起来的。还有对政府的形象，温总理在都江堰现场特别是对胡温亲民的形象极感人的帖子，据考证，原始出处来自QQ群，很可能是一个传统的媒体记者在现场用QQ发出的信息，信息5月13日上午发出，到5月13日下午，互联网上各大社区已经铺天盖地，5月15号以后，很多传统的纸媒已经引述了，包括温总理的某些话。

　　网络舆论还有一个突出载体是无线，就是手机短信。目前有六亿多手机和小灵通用户。大家都比较熟悉短信。短信对特定的时间内传播民意，特别是宣泄某种程度的民愿起着非常特殊的作用，我认为这种现象值得关注。

　　刚才说的是网络舆论的五个载体。具体来说，我们在今年的中国社会科学院的蓝皮书《中国互联网舆情年度报告》中，提出了一个概念，叫“新意见阶层”。我们建议，研究网络舆论，一定要重视这样一个新的意见阶层的存在。这里首先借用了统战部的新社会阶层的概念，统战部提出新社会阶层并且载入中央文件，是指五千万在外资企业、非公经济中打工的老板和白领。中国社科院社会蓝皮书中提出，随着互联网的发达，网络舆论的兴盛，在中国已经出现了这样一个阶层，这个阶层是更容易、更有机会、更有意愿、更主动地、随时随地表达自己对社会问题的看法，尤其是政府施政的一些评价。这里大家特别关注的就是网上的两个概念：一个是公民记者的出现，周曙光就是在重庆最牛钉子户中出现的，最早是他在博客中现场报道了最牛钉子户的情况，网上对他有“第一公民记者”的说法。

　　连岳，本是一个专栏作家，也是一个不断呼吁理性和政府的对话的“公民记者”。

　　第三个是“中原老皮”，大家也比较熟悉，在山西黑砖窑事件中，给温总理写信的那位，中原老皮还是一位女性。

　　傅德志是中科院的学者，也始终不渝质疑华南虎的事件。

　　“小鱼啵啵啵啵”是在华南虎事件有力的质疑者，他最早发现华南虎的年画，导致华南虎事件峰回路转的关键人物。

　　“北风”是网易博客的主管，也是一个非常活跃的意见领袖，他参与了厦门PX事件的现场报道，并且在南方雪灾中跑到了广州火车站，发回第一手的资料，表现出和传统记者同样可贵的一些深切的社会关怀。

　　李承鹏是一个著名的足球评论员。汶川地震中他率先挖掘出一个现象，就是“史上最牛希望小学”。在伤亡惨重的北川，有这样一所没有校舍倒塌、没有任何师生伤亡的小学。这是他在博客中最早写出来的。李承鹏的“最牛希望小学”和余秋雨先生的文章构成网上两种不同价值取向的问责声音。我认为这是需要政府认真面对的网络现象。

　　“魑鬽魍魉”，是上海一个IT公司的技术蓝领。他发现了一个文件袋，里面有三个地方政府的公共考察团在北美考察的情况，引起了从网络舆论到传统媒体直到中央电视台的专门报道。当时涉及到江西新余、浙江温州和张家港。

　　网络舆论在很大程度上改变了事件的发展进程，从最牛钉子户到厦门PX到南方雪灾，对政府的治国理政形成了严峻的挑战，同时给网络媒体提供了新的机遇。“互联网作为一个新兴媒体的社会影响力，决不能低估”，这是十六届六中全会的公告。中央外宣办面对网络舆论提出要改变“不理、不用、不管”方式，要实现“四讲”，各地也开始有很好的尝试。所以，舆情监测工作市场需求巨大，从我们和各地的接触情况看，普遍把这个工作作为政府施政的一个关键点来考虑。在这方面，我们搜集了很详细的案例。

　　下面介绍一下人民网的舆情项目。在人民网的领导下，成立了舆情监测室，舆情监测室主要有三项工作：一是《网络舆情》杂志。每周两期，一年百期。我们希望把网上海量的信息、风起云涌的网络舆情，尽收眼底；把互联网读薄，因为领导同志都很忙，没有那么多时间了解网上的情况。我们希望为领导同志的决策提供精准的服务。二是在人民网开办舆情频道，频道中有一个“舆情会商室”，希望在座的各地宣传部门的同志能够到“舆情会商室”做嘉宾。三是具体的舆情监测咨询顾问业务。我想主要介绍这项业务。舆情监测从我们了解的各地情况看，大家都开始重视起来，但是在分析的理论框架上、在分析的技术手段上，都处在探索阶段，这个方面我们积累了一些经验。“舆情监测室”集中了在人民日报社和人民网范围内舆论传播学、社会学、公共管理的舆情分析师，同时邀请中央部委的领导和专家做顾问，在目前初步形成了一套较为完整的舆情监测理论体系、工作方式、作业流程和技术支撑。们每年给中国社科院社会蓝皮书《中国社会形势分析与预测》，这是目前最权威的一本社会蓝皮书，提供互联网舆情报告。报告每次发表后，都引起传统媒体和网络的普遍的关注。去年的报告发表后，腾讯网站弹出窗口新闻，作为头条，登出了我们排出的当年十大网络舆情事件。

　　我谈谈具体的网路舆情工作统计方法。在统计时，在BBS上采量。我们选择了将近20家BBS的50个模块来作为一个全国版舆论的采量的标本。采量的难点是如何做倾向性的解读和统计，我们在搜索引擎的技术上，也摸索出一套自己的工作方式。舆情监测报告就是完全用数据、用图表来解读舆情，不做主观评价；但同时我们搜集了网上各种有代表性的意见，整合起来提供给我们的客户。我们现在正在整理两个手册：一个是“2008年公共突发事件案例库”，搜集了大约60个案例，包括这些案例的新闻发布和媒体应对的得失，做了很多总结。二是《网络舆情分析师手册》，是在摸索处置流程、网络舆论的生成机制和网络舆情的分析框架下做的一些总结。我们做这项工作的技术基础比百度更先进，但是生产规模还远远不能和百度比，技术上采用智能化搜索引擎，而不是完全的搜索，根据政府管理职能、人物地域来做一种信息自动聚类和信息自动推算。除了传统的网站外，还可以进行论坛BBS、博客和新闻跟贴的自动抓取和归类。在这个基础上，建立一个以日为周期的网络舆情监测平台，同时配上人工的以半月或者按月为基础的舆情分析报告。希望能够为党和政府提供一个便捷、科学、有操作性的舆情工作平台。

       2009-02-23        来源：人民网